2011年年底，国家对整车合资项目再次收紧。日前，国家发改委、商务部公布了《外商投资产业指导目录（2011年修订）》（以下简称《目录》），将汽车整车制造条目从鼓励类删除，增加新能源汽车关键零部件及培育战略性新兴产业等条目，体现了国家有意推动产业整合、鼓励自主汽车以及新能源汽车产业的发展意向。

受此影响，目前国内新一轮合资潮中的四大合资项目：东风雷诺、东风英菲尼迪、奇瑞斯巴鲁、奇瑞捷豹路虎合资项目的审批，有可能受到新的冲击。东风汽车有关人士对本报称，目前尚不清楚这两个项目所受的影响有多大；奇瑞总经理助理、新闻发言金弋波也仅对本报记者称，“眼下对合资合作项目，不方便评价。”

提高整车合资门槛

在发布新《目录》的同时，发改委公告称，2007年版《目录》将于今年1月30日起停止执行。对比此前两版《目录》来看，外商投资中国汽车产业在政策上日渐收紧，尤其是简单汽车制造上更加严格。

事实上，国家对整车合资的政策在持续收紧中，不久前发布的新《汽车产业发展政策》中，提高了外商投资项目准入门槛，包括要求新建乘用车项目须有配套的发动机生产，并且继续坚持对外商投资整车项目50％股比的限制，同时规范了汽车产品标识，保护和支持自主品牌的发展。

商务部外资司副司长苏晶称，通过30多年的改革开放和吸收外资，中国汽车产业已取得长足发展，特别是整车制造领域，2010年全国汽车产销量均超过1800万辆，连续2年位居全球第一，在充分满足国内需求之外还实现了部分出口。此次《外商投资产业指导目录》修订时拟对汽车行业政策进行相应调整，调整的方向就是将鼓励重点由“整车制造”转变为“关键部件的制造和研发”。在这个背景下，新版目录将“汽车整车制造（外资比例不高于50％）”从鼓励类调整至允许类。

仍可以“曲线救国”

中国整车制造水平已经得到业界公认，包括奔驰、宝马、奥迪、现代、起亚等在内的众多国际汽车巨头在国内新建的工厂，都号称达到了全球最先进水平，奔驰E级、宝马5系从中国出口，中国已经不需要再引进外资整车项目来提高制造水平了。

汽车行业资深分析师贾新光对本报记者称，合资换不来技术，从行业来说，已经不需要新的合资项目，现在大品牌基本进入了中国，剩下的一些小品牌中国也不是很需要。修订的《目录》将汽车整车制造从鼓励类删除，至允许类，虽然有调整，但并未明令禁止，因此对已进入中国的合资公司不会产生什么影响，同时对于新引进的外资项目仍按现行的《汽车产业发展政策》实施外资准入管理。但政策没有明文规定可以或不可以。“合资公司先不要从整车做起，可以从发动机或本地研发的‘曲线救国’升级到整车，就看谁的活动能力强。”

国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所国际经济合作室主任张建平也认为，中国整车制造能力已经很强了，无论是合资还是独资企业，整车制造生产能力都有了很大的提高，国内汽车生产企业的年产量已经达到1800万辆，排在世界前列。特别是国内自主品牌更快的成长，也使得外资发挥作用的空间相对有限，将汽车整车制造从鼓励类删除，也是考虑到鼓励国内企业更好的发展。

“但是新能源汽车领域国内相关产业发展跟国际差距还是比较大的，目前还没有商业化成功运行的案例，国内在新能源汽车的关键零部件、电池、发动机、变速箱等制造领域还属于短板。”张建平表示。

四大合资项目

一、东风英菲尼迪

虽然英菲尼迪中国发表官方声明，称“目前尚未作出任何关于在中国生产英菲尼迪的决定”（主要是不希望影响到进口英菲尼迪的销售），但一份出现在大连市环保局官方网站上的《东风汽车有限公司大连工厂乘用车24万辆产能建设项目》环评报告，宣告了英菲尼迪即将落户大连的消息，这也表明，低调的英菲尼迪有可能成为四大合资项目脱颖而出。

这份环评报告披露，东风汽车有限公司大连新工厂将建于大连保税区内，投资额超过50亿元，占地面积126.8万平方米，拟建的厂房包括冲压车间、焊装车间、涂装车间、总装车间等。新工厂计划于2014年实现生产2.5万辆中高端SUV产品；2015年实现8万辆中高端SUV产品及4万辆高端SUV产品的生产；2016年进一步提升工厂总产能至14.5万辆，开始生产高端MPV产品；最后到2017年增产高端SED产品，并完成总设计产能目标24万辆。

二、东风雷诺

2011年12月初，经过东风雷诺项目组的磋商，日产汽车已就雷诺国产一事与东风集团签署备忘录，依照双方磋商达成的意向，东风将与雷诺成立独立的合资公司，将落户在东风汽车公司总部所在地武汉。对于东风雷诺国产后车型，大多数人的猜测是雷诺在华进口车的当家花旦——科雷傲（Koleos），科雷傲在中国的年销量接近2万辆，占据了雷诺在华进口车销量的八成，中国也成为科雷傲全球最大市场。

三、奇瑞斯巴鲁

奇瑞斯巴鲁的合资计划几经周折，此前因为资质的问题传出了项目被迫终止的消息，而2011年年底，这一项目却意外地取得了突破。据知情人士透露，由于富士重工的让步，斯巴鲁国产项目已经实质上获批。获批的条件是国产后的车型悬挂奇瑞汽车的标识，并由奇瑞现有的销售网络负责销售。车型也将在奇瑞的大连工厂生产。

四、奇瑞捷豹路虎

奇瑞与捷豹路虎的合资谈判取得了实质性进展，在很多关键环节上双方已经取得了共识，目前正静待国家有关部门的审批。一旦获批，路虎的产品将借道奇瑞大连工厂率先国产，首款车型将是一款针对中国市场研发的全新车型。另外，还将推出属于合资公司的全新自主品牌。根据捷豹路虎未来的产品规划，其未来5年将陆续推出40款新车，其中大部分会进入中国市场。